Nel 1988 Cheng Lianchang, che aveva lavorato per più di dieci anni presso il Ministero dell'Industria Aerospaziale, ricevette un ordine di trasferimento dalla carica di viceministro al principale gruppo preparatorio del Ministero del personale. Il paese deve avviare formalmente la riforma del sistema del personale e l'istituzione di un sistema nazionale di servizio civile è la priorità assoluta della riforma.
A partire dagli anni '50, ci sono stati quattro metodi principali per l'ingresso del personale dell'agenzia statale: lo stato assegna uniformemente i laureati, lo stato organizza il dispiegamento e il collocamento dei veterani, recluta sistematicamente personale qualificato dalla società e "sostituisce". Il "reclutamento interno" e altre forme reclutano personale tra i figli dei quadri esistenti.
Cheng Lianchang si riferisce a questi metodi come al vecchio modello di "raccomandazione, sottomissione, introduzione e trasferimento". "Chi vuole entrare, trova qualcuno e lo consiglia." Quasi tutte le posizioni sono legate al personale. Estremamente caotico". Di conseguenza, le persone che volevano essere reclutate dai vari dipartimenti non potevano essere reclutate e le persone che non volevano erano costrette a farlo.
Deng Xiaoping ha definito questo metodo di ingresso un "sistema di personale prematuro" e una "riforma coraggiosa".
Nel maggio 1988 l'NPC Weibo ha formalmente approvato l'istituzione del Ministero delle Risorse Umane (nel 2008 il Ministero delle Risorse Umane si è fuso con il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, denominato "Ministero delle Risorse Umane e della Previdenza Sociale") . Cheng Lianchang è stato nominato viceministro esecutivo del Ministero del personale e contemporaneamente capo del gruppo dirigente per l'attuazione del sistema nazionale di servizio civile. Nel 1989, il sistema nazionale di esame del servizio civile è stato sperimentato in sei dipartimenti nazionali, tra cui l'Ufficio nazionale dei conti, l'Amministrazione statale delle imposte, l'Ufficio nazionale di statistica, l'Amministrazione per l'industria e il commercio, l'Ufficio per la protezione ambientale e l'Ufficio per i materiali da costruzione , oltre a due città a Shenzhen e Harbin. A quel tempo, si chiamava "Esame di reclutamento del personale nazionale", ed era il predecessore dell'esame di servizio civile nazionale. Sia il Ministero delle Risorse Umane ha organizzato il reclutamento congiunto di più dipartimenti, sia ogni dipartimento ha anche assunto separatamente.
Alcuni dipartimenti hanno resistito a cambiamenti come il reclutamento aperto e il team di implementazione di Cheng Lianchang ha sentito resistenza e ha dovuto pesare ripetutamente. Quattro anni dopo il programma pilota, nell'agosto 1993, il Consiglio di Stato ha promulgato il "Regolamento provvisorio sui dipendenti pubblici nazionali", che stabiliva che le agenzie amministrative nazionali a tutti i livelli, dal livello centrale a quello locale, dovevano stabilire e attuare un sistema di servizio civile. Un anno dopo, il Ministero del personale ha emanato le "Disposizioni provvisorie sull'assunzione dei dipendenti pubblici nazionali" e l'"esame richiesto per tutti i candidati" è diventato il principio di assunzione ed è stato formalmente istituito il sistema nazionale di esame e assunzione del servizio pubblico. Ciò significa che in futuro, indipendentemente dal livello di agenzia amministrativa nazionale in cui si accede, sarà necessario sostenere un esame.
